虹口區民政局通過“大調研”建機制搭平臺助力“草根”成長孵化社會組織

?時間:2019-09-28 16:04來源:網絡整理

在虹口,老公房想要加裝電梯,可以找家加樂加裝電梯事務所;小區組建業委會有困難,可以找新家園建設與合作事務所;生活垃圾分類,可以找新時尚垃圾分類事務所……家加樂、新家園、新時尚這些都是活躍在本區、由區民政局孵化培育的社會組織。近年來,這些社會組織充分發揮了在參與社會治理、破解社區治理難題中的橋梁紐帶作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

來自虹口區民政局的一組數據顯示,2011年至2017年,虹口區共有144家社會組織承接公益服務項目346個,服務內容涉及幫困、安老、扶幼、助殘、法律、社會治理、小區綜合管理、精神慰籍等方面,項目總金額5138萬元,服務社區居民250萬人次,取得了良好的社會效益,助推了公共管理服務水平提升。然而,在“大調研”工作中,區民政局區發現社會組織公益服務發展依然面臨諸多難點。

糾正“偏科”按需培育

首當其沖的問題是“偏科”。雖然數量不少,但區民政局相關負責人坦言,虹口全區近500家社會組織中,截至去年底,行業協會商會類、生活服務類、文體活動類較多,而符合社會治理要求和群眾需求的專業調處類、公益慈善類社會組織明顯偏少,分別僅有24家和16家,占比5.31%、3.53%,無論是總量還是占比都偏低。

如何改變這一現狀?目前,虹口區已初步形成了集服務、培育、管理、示范等功能于一體的“區公益創新園+街道孵化基地”兩級社會組織培育孵化網絡,構建綜合服務平臺——社會組織服務中心,提供能力提升、政策咨詢、交流合作、品牌推介等服務,已實現全區8個街道社會組織服務中心全覆蓋和實體化運作。

在此基礎上,區民政局加大了對專業調處類、公益慈善類社會組織的培育力度,該類社會組織可優先申請入駐社會組織孵化基地、享受減免場所租金等優惠扶持政策。截至目前,本區專業調處類社會組織數量已增加至44家。

今年2月掛牌成立的新時尚垃圾分類事務所正是該項政策的獲利者之一。作為全市首家專門從事垃圾分類活動的專業化社會組織,提及它的成立,該事務所表示,要感謝區民政局的培育。多年來,該事物所負責人一直從事低碳公益活動,和區民政局有過多次合作。今年起,對社區從源頭上進行垃圾分類面臨的困難頗有體會的該位負責人萌發了一個念頭,想創辦一家為社區進行垃圾分類指導、操作步驟宣講培訓的專業組織。一個偶然的機會,該位負責人把想法和區民政局相關負責人進行了交流,當即得到了對方的全力支持。該事務所負責人告訴記者,從籌備、準備材料到注冊,區民政局給予了大量的專業指導。新時尚垃圾分類事務所為民辦非企業性質,因此,在進行注冊時需先到銀行開設驗資戶,但隨著近年來辦理工商營業執照手續的簡化,大部分的銀行也對應取消了驗資戶業務,跑了幾家銀行都失望而回。區民政局獲悉新時尚垃圾分類事務所在注冊登記中遇到的困境后,馬上幫忙一起聯系銀行,終于找到了有驗資戶業務的銀行。區民政局還在位于柳營路35號的虹口公益創新園特批了約20平米空間,給到新時尚垃圾分類事務所,解決了其注冊和開展業務所須的辦公場地問題。如今,這家由區民政局培育的社會組織已走進社區,對社區居民、樓組長、居委干部進行垃圾分類知識,幫助全區1萬多名樓組長組織居民開展社區生活垃圾分類,一定程度上推動了源頭生活垃圾分類工作。

定期調研做好對接服務

對于區民政局而言,按照區域內的實際需求,把對應的社會組織“培育”出來還只是第一步,如何讓它們“茁壯成長”才是更為關鍵的事情。通過“大調研”,一些社會組織表示與政府之間信息不對稱。政府每年推出許多購買服務項目,但有的社會組織反映獲取信息的渠道有限、及時性不強,缺少公益項目供需對接平臺。

對此,區民政局搭建了供需對接平臺,定期開展民生類社會需求調查,編制社會組織“優選名冊”,把一批服務好、口碑佳的社會組織囊括其中。每年通過區財政采購平臺統一發布“優選名冊”,推動專業化社會組織積極承接政府行政管理、公共服務職能轉移。

過去,評價社會組織提供的服務質量優劣,由購買主體“一家說了算”。部分社會組織就反映,這樣的公益項目評估較單一;另外,有社會組織提出部分項目收支不平衡,以業委會組建項目為例,組建一個業委會項目的平均經費3萬元左右,平均周期6個月左右,項目周期長、組織協調工作龐雜,需要至少一名專職人員長時間駐點,產生大量的人力成本,往往項目經費覆蓋不了支出。

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