公益組織注冊,“婆”“媳”都犯難(圖)

?時間:2018-12-02 13:18來源:網絡整理

15日,一名女子在威海幸福公園門附近海域墜海,威海藍天救援隊義務進行搜救。本報記者呂修全攝

 

 

15日,一名女子在威海幸福公園門附近海域墜海,威海藍天救援隊義務進行搜救。本報記者呂修全攝

 

  本報記者刑振宇

  因為注冊難,成立多年的民間公益組織濟寧“暖心公益聯合會”寒心解散,其中一個主要原因就是找不到掛靠單位。像濟寧“暖心公益聯合會”一樣,在全省,還有很多這樣的公益組織,他們在助學、助殘、公共服務、社會救援等方面做了大量的工作,但卻一直沒能完成注冊。公益組織緣何注冊難,除了制度限制,是否還有個體的原因?對于公益組織的管理和發展,政府還有哪些新政值得期待?

  “婆婆”怕擔責不愿當主管

  盡管加入了全國性的救援隊組織,曾多次義務進行救援除險,但成立3年多來,威海藍天救援隊一直找不到掛靠單位,也就沒法完成注冊。隊長于書浩和隊員們為了注冊不知跑了多少次相關部門,一直還是“黑戶”。

  像藍天救援隊這樣的社會組織還有很多。濟南小動物保護組織負責人蔡曉也很無奈,他們從事小動物保護工作已經近10年,但至今沒能在民政部門注冊。“當時去民政局注冊,要求找一個主管單位。可是我跑了近兩個月,沒有一家單位愿意做我們的主管部門。”

  因為身份問題,蔡曉所在的公益組織在接受捐款或開展活動等方面有很大的局限,而如果采用工商注冊的方式,相關的稅務則是很大的負擔。

  按現行規定,社會團體必須先掛靠到一個業務主管單位,這樣才有資格進行報批、注冊,這也被形象地比喻為找“婆婆”。

  省民管局副局長徐建國告訴記者,主管單位由于要負起監管責任,很多單位都存在“多一事不如少一事”的心態,不愿意為社會組織擔任主管單位。“其實以前主管單位都愿意讓掛靠,但是后來有的出事后責任都推到了主管單位身上,因為社會組織多是自發形成,難以追究其責任。”

  此外,一些社會組織的業務范圍涉及到多個部門,很難界定其業務范圍,業務主管部門也不好明確。

  “媳婦”太率性,有的挺松散

  注冊,或者不注冊,社會組織總在那里。有人說存在即合理。但是目前我省民間公益組織自律機制和誠信機制不夠健全,普遍較小,管理較差,甚至少數公益組織從事違法活動。

  據了解,我國的社會組織分為社會團體、基金會和民辦非企業三類,分別由《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》三個國務院法規來規范。這三個法規對于社會組織的登記,都無一例外地實行“雙重管理”制度,即社會組織需要先找到一個“業務主管單位”。

  山東大學社會學教授王忠武告訴記者,政策的目的是便于管理便于監督,因為社會組織是獨立的,是民間自發的,需要借助主管單位監管。

  山東泰山管理研修學院院長馬方說,民間公益組織大都是非營利性,同時也要承擔一定的風險,這就造成了“婆婆”難找。此外,有些公益組織只有愛心沒有能力,僅憑熱血參與做事,甚至都不知道社會組織的概念,也沒有主管單位敢讓掛靠。

  省民管局有關人士也表示,公益慈善組織申請注冊需要有明確的目的和服務對象,有資金、有固定場所、有規范的章程制度等。一些民間公益組織服務領域廣泛,專業性不強,服務對象人群不清晰,是一些志愿者憑著一腔熱情建立起來的,沒有形成完整的體系。很多公益組織的發起人只是想去做點善事,幫助別人,沒有明確的目標和規劃,怎么做也不知道,最后讓公益的路越走越窄。甚至不排除一些人只是想借公益之名沽名釣譽。這些自身的原因也造成了一些公益組織難注冊。

  國家及我省都在探索新的管理辦法

  “修訂三個行政法規已經列入國務院今年的立法計劃,修改準備工作在民政部環節已經完成,已提交到國務院法制辦。”省民管局副局長徐建國說,我省也在探索創新社會組織登記管理,并鼓勵各市出臺相應層級規定,簡化登記管理的程序。

  “社會組織注冊放開了,他們沒事干也不行。”省民管局副局長徐建國認為,要讓社會組織參與社會管理,推動經濟發展,促進社會和諧。



  在今年上半年,中央財政拿出2億元支持社會組織發展,其中我省有六個社會組織獲資金扶持。作為我省社會組織負責人培訓班的實施單位,泰山管理研修學院院長馬方認為,之前國家管理太嚴,社會組織較弱小,政府要轉變職能放開市場,讓各類組織,無論是官辦還是民辦,都能受到扶持,參與政府購買服務項目等。

  徐建國告訴記者,廣東省放開社會組織注冊后,又頒布一系列配套政策,通過承接政府職能或參與政府購買服務,培育扶持社會組織發展。像日照成立的社會組織創業園就類似“孵化器”,培育扶持社會組織發展。

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